Plan directeur communal

La commune actuelle de Lugano est le résultat de quatre fusions communales (1972, 2004, 2008 et 2013), qui ont réuni 21 anciennes communes (y compris l’ancienne Lugano) pour former la nouvelle ville.

L’aménagement du territoire est en revanche régi par 19 Plans d’affectation (PR) de sections, dont 18 ont été hérités des anciennes communes, tandis que Lugano, Castagnola et Brè disposaient déjà d’un Plan d’affectation unifié. Lugano participe en outre à quatre planifications intercommunales.

Chaque plan est composé de plans graphiques et de règlements d’application. Dans certaines sections, le PR est complété par des plans détaillés pour des secteurs spécifiques d’importance particulière.

Ces fusions ont porté la population de la ville de 27 000 habitants dans les années 1970 à environ 68 000 aujourd’hui. Cela s’est accompagné d’une expansion territoriale significative : de 32 km² à 75,8 km². Lugano est aujourd’hui la neuvième ville suisse en termes de population et la deuxième agglomération urbaine en termes de superficie. La nouvelle ville présente une situation territoriale variée, caractérisée par des noyaux historiques, des zones périurbaines avec des habitations individuelles, ainsi que des zones urbaines, agricoles, montagneuses et boisées, sans oublier le lac et les nombreux cours d’eau.

La ville est donc confrontée à un processus complexe d’intégration de 21 entités administratives – ses quartiers – dans un contexte réorganisé marqué par des changements significatifs. Pour relever les défis posés par le cadre socio-économique, institutionnel et territorial en mutation, Lugano a décidé de se doter de trois outils de gouvernance programmatiques : les lignes directrices de développement sur un horizon de dix ans, le plan financier et le Plan directeur communal (Piano direttore comunale, PDcom), qui inclut des visions, objectifs et orientations pour Lugano2050. Ces outils tiennent compte des caractéristiques uniques de chaque quartier, mises en valeur par le concept des Constellations.

Le PDcom est un outil stratégique, concret, dynamique et communicatif qui permet de développer le territoire de la ville tout en posant une base solide pour l’harmonisation des plans d’affectation des différents quartiers. Il vise à définir le cadre territorial et urbanistique de la ville pour les 20 prochaines années.

Le portail thématique du PDcom

Compte tenu de l’importance du projet de Plan directeur communal et du processus d’information et de participation de la population qui s’est déroulé à la suite de la présentation publique du projet lauréat, un portail thématique spécifique a été créé. Celui-ci a été renouvelé au début de l’année 2026 avec la publication du rapport technique complet du PDC et des cartographies dynamiques correspondantes. Le nouveau site permet toujours de consulter l’ensemble de la documentation relative à la phase des Mandats d’étude parallèles (MEP).

Accédez à pdcomlugano.ch

Le PDcom a été examiné par le Conseil communal lors de sa séance du 12 mai 2025, tandis que le crédit destiné aux révisions des Plans d’affectation a été approuvé le 24 novembre 2025.

Harmonisation des Plans d’Affectation

Progressivement, les plans d’affectation des différents quartiers seront harmonisés dans leur forme et leur contenu selon les objectifs et le nouveau regroupement territorial définis par le PDcom. Cela aboutira à un cadre de planification global et coordonné pour l’ensemble de la ville, le plan d’affectation unifié composé de neuf Constellations.

Calendrier et Crédit

À la suite de l’approbation des crédits nécessaires par le Conseil communal, les travaux d’élaboration des Plans d’orientation pour les révisions de la planification ont débuté. À cette fin, le Conseil communal a accordé un crédit global de CHF 2,5 millions. Parallèlement, des études spécifiques sur les biens culturels et les noyaux historiques de l’ensemble de la Ville ont également été lancées, pour un montant total de CHF 300'000, ainsi que la révision des Plans d’aménagement détaillés de Lugano, pour un montant supplémentaire de CHF 250'000.

Mandats d'étude parallèles

En novembre 2019, la Ville a lancé un concours public selon la procédure des mandats d’étude parallèles (MSP) dans le but de sélectionner trois groupes interdisciplinaires chargés de développer une vision du Plan directeur communal jugée digne d’être approfondie dans le cadre d’un mandat ultérieur.

En septembre 2020, en ratifiant la décision du collège d’experts, la Municipalité a confié la tâche aux trois groupes—Studio Paola Viganò, KCAP Architects & Planners, Consorzio Pensare Lugano—d’élaborer une vision du Plan directeur communal.

La procédure des mandats d’étude parallèles (MSP) s’est achevée à l’automne 2021. La Municipalité a ratifié la décision du Collège d’experts et a attribué au groupe Studio Paola Viganò le mandat d’élaborer le Plan directeur communal.

Le résultat de la procédure MSP a été présenté lors d’une soirée publique en janvier 2022, et par la suite, le parc et l’orangerie de la Villa Saroli ont accueilli une exposition des trois projets finalistes, qui s’est tenue jusqu’au 28 mai 2022.

Dernière mise à jour : 13 juillet 2026