Kommunaler Richtplan

Die heutige Gemeinde Lugano ist das Ergebnis von vier Gemeindezusammenschlüssen (1972, 2004, 2008 und 2013), die 21 ehemalige Gemeinden (einschliesslich der alten Stadt Lugano) zur neuen Stadt vereinten.

Die Raumplanung hingegen wird durch 19 Nutzungspläne (PR) der Stadtteile geregelt, von denen 18 von den ehemaligen Gemeinden übernommen wurden, während Lugano, Castagnola und Brè bereits über einen gemeinsamen Nutzungsplan verfügten. Lugano ist zudem an vier interkommunalen Planungen beteiligt.

Jeder Plan besteht aus grafischen Plänen und Umsetzungsnormen. In einigen Sektionen wird der PR durch Detailpläne für spezifische, besonders wichtige Bereiche ergänzt.

Diese Zusammenschlüsse haben die Bevölkerung der Stadt von 27.000 in den 1970er Jahren auf heute etwa 68.000 erhöht. Damit ging eine bedeutende territoriale Expansion einher: von 32 km² auf 75,8 km². Lugano ist heute die neuntgrösste Stadt der Schweiz nach Einwohnerzahl und das zweitgrösste urbane Agglomerat in Bezug auf die Fläche. Die neue Stadt weist eine vielfältige territoriale Struktur auf, die sowohl historische Kerne als auch periurbane Gebiete mit Einfamilienhäusern umfasst, sowie städtische, landwirtschaftliche, bergige und bewaldete Zonen, ganz zu schweigen vom See und den zahlreichen Wasserläufen.

Die Stadt steht daher vor einem komplexen Prozess der Integration von 21 Verwaltungseinheiten – den Quartieren – in einen neu organisierten Kontext, der von bedeutenden Veränderungen geprägt ist. Um die Herausforderungen zu bewältigen, die sich aus dem veränderten sozioökonomischen, institutionellen und territorialen Rahmen ergeben, hat Lugano beschlossen, sich mit drei programmatischen Steuerungsinstrumenten auszustatten: den Entwicklungsleitlinien mit einem Zeithorizont von zehn Jahren, dem Finanzplan und dem Kommunalen Richtplan (Piano direttore comunale, PDcom), der Visionen, Ziele und Richtlinien für Lugano2050 umfasst. Diese Instrumente berücksichtigen die Besonderheiten jedes Quartiers, die durch das Konzept der Konstellationen hervorgehoben werden.

Der PDcom ist ein strategisches, konkretes, dynamisches und kommunikationsorientiertes Instrument, das die territoriale Entwicklung der Stadt ermöglicht und eine solide Grundlage für die Harmonisierung der Nutzungspläne der einzelnen Quartiere schafft. Es dient dazu, den territorialen und städtebaulichen Rahmen der Stadt für die nächsten 20 Jahre zu definieren.

Das thematische Portal des PDcom

Angesichts der Bedeutung des Projekts des kommunalen Richtplans und des Informations- und Mitwirkungsprozesses der Bevölkerung, der im Anschluss an die öffentliche Präsentation des Siegerprojekts stattfand, wurde ein eigenes Themenportal eingerichtet. Dieses wurde Anfang 2026 mit der Veröffentlichung des vollständigen technischen Berichts zum PDC und der dazugehörigen dynamischen Karten erneuert. Auf der neuen Website sind weiterhin sämtliche Unterlagen zur Phase der parallelen Studienaufträge (MSP) verfügbar.

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Der PDcom wurde vom Gemeinderat in seiner Sitzung vom 12. Mai 2025 beraten, während der Kredit für die Revisionen der Nutzungspläne am 24. November 2025 genehmigt wurde.

Harmonisierung der Nutzungspläne

Schrittweise werden die Nutzungspläne der einzelnen Quartiere in Form und Inhalt gemäss den Zielen und der neuen territorialen Gliederung des PDcom harmonisiert. Dies führt zu einem umfassenden und koordinierten Planungsrahmen für die gesamte Stadt, dem einheitlichen Nutzungsplan, der aus neun Konstellationen besteht.

Zeitplan und Kredit

Mit der Genehmigung der erforderlichen Kredite durch den Gemeinderat wurden die Arbeiten zur Ausarbeitung der Leitpläne für die Planungsrevisionen aufgenommen. Für diese Aufgabe bewilligte der Gemeinderat einen Gesamtkredit von CHF 2,5 Millionen. Parallel dazu wurden auch spezifische Vertiefungsstudien zu den Kulturgütern und Ortskernen im gesamten Stadtgebiet mit einem Gesamtkredit von CHF 300'000 sowie die Revision der Sondernutzungspläne von Lugano mit einem weiteren Kredit von CHF 250'000 in Angriff genommen.

Parallele Studienaufträge

Im November 2019 veröffentlichte die Stadt eine öffentliche Ausschreibung gemäss dem Verfahren der parallelen Studienaufträge (MSP), mit dem Ziel, drei interdisziplinäre Gruppen auszuwählen, die mit der Entwicklung einer Vision des Kommunalen Richtplans beauftragt werden sollten, die im Rahmen eines nachfolgenden Mandats weiterentwickelt werden könnte.

Im September 2020, nach Bestätigung der Entscheidung des Expertengremiums, beauftragte der Stadtrat die drei Gruppen—Studio Paola Viganò, KCAP Architects & Planners, Consorzio Pensare Lugano—mit der Entwicklung einer Vision des Kommunalen Richtplans.

Das Verfahren der parallelen Studienaufträge (MSP) wurde im Herbst 2021 abgeschlossen. Der Stadtrat bestätigte die Entscheidung des Expertengremiums und erteilte der Gruppe Studio Paola Viganò das Mandat zur Ausarbeitung des Kommunalen Richtplans.

Das Ergebnis des MSP-Verfahrens wurde im Januar 2022 im Rahmen eines öffentlichen Abends präsentiert, und anschliessend wurden im Park und in der Orangerie der Villa Saroli die drei Finalprojekte ausgestellt, die bis zum 28. Mai 2022 zu sehen waren.

Letzte Aktualisierung: 13. Juli 2026