Révision générale du Plan d'affectation
La Ville travaille à la révision globale des Plans d’affectation de Lugano, y compris ceux des anciennes communes intégrées à la Ville. La subdivision territoriale des instruments de planification sera réorganisée selon le concept des Constellations, afin de passer de 19 Plans d’affectation de section à 9 nouveaux Plans d’affectation de constellation.
Afin de se doter d’une vision stratégique tenant compte des différentes particularités du territoire, la Ville a élaboré un Plan directeur communal (PDCom), approuvé par la Municipalité en 2024. Le PDCom est un instrument programmatique et stratégique qui définit le développement du territoire communal à l’horizon 2050 et qui sert notamment de cadre de référence pour la révision et l’harmonisation des 19 Plans d’affectation (PR) actuellement en vigueur, selon une vision unitaire, tout en garantissant la valorisation et la reconnaissance des particularités locales qui composent l’ensemble du territoire de Lugano. Le PDCom a en effet introduit le concept des Constellations, qui subdivise le territoire communal en neuf secteurs territorialement homogènes présentant des caractéristiques similaires. Les Constellations deviennent ainsi les unités territoriales appropriées pour gérer la complexité du territoire luganais, du moins en matière de planification, en offrant l’échelle la plus adéquate pour concilier la nécessité d’une vision unitaire avec la volonté de reconnaître et de renforcer les particularités locales.
Les neuf Constellations qui composeront le nouveau Plan d’affectation de Lugano : I. Val Colla, II. Ronchi, III. Costa Sinistra, IV. Piana, V. Monte Brè, VI. Lugano a lago, VII. Città Alta, VIII. San Salvatore, IX. Pian Scairolo.
Les principales étapes de la révision
Le schéma ci-dessous (en italien) illustre les principales étapes prévues pour la révision générale du Plan d’affectation :
Pour chaque Plan d’affectation de Constellation, une proposition préliminaire devra être soumise au Département du territoire pour examen. Les deux documents – la proposition de nouveau plan et l’examen préliminaire cantonal – seront ensuite soumis à la consultation publique. Sur cette base, la Municipalité élaborera les documents définitifs et les soumettra au Conseil communal pour adoption. L’ensemble de la documentation sera ensuite transmis au Canton pour approbation définitive.
Accompagnement stratégique
Lors de sa séance du 12 mars 2026, la Municipalité a nommé les membres du groupe d’accompagnement stratégique, qui accompagnera la Division Planification, environnement, énergie et mobilité (DPAM) dans les décisions concernant la programmation des travaux et l’attribution de mandats pour l’élaboration des Plans d’orientation. De manière générale, le groupe aura pour rôle de soutenir la prise de décision concernant l’approche conceptuelle du projet. Pour sa composition, il a été décidé de faire appel à des professionnels reconnus dans les domaines de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme, disposant d’expériences vastes et diversifiées en matière territoriale, de soutien aux autorités et de concours publics.
Le groupe d’experts externes collaborera également avec la DPAM afin de veiller à la conformité des Plans d’orientation avec les visions et les stratégies promues par le Plan directeur communal (PDCom), ainsi qu’à une transposition cohérente – dans la mesure du possible unitaire et de qualité – des mesures et des orientations de planification dans l’ensemble des Constellations.
Membres du groupe d’accompagnement
Après avoir obtenu son diplôme et son doctorat en physique à Zurich, il mène des activités de recherche scientifique en Suisse et à l’étranger. À partir de 1989, il travaille au Département du territoire (DT), tout d’abord auprès de la Section de la protection de l’air et de l’eau (SPAAS). De 2001 à 2010, il occupe ensuite le poste de chef de la Section du développement territorial, où il s’occupe notamment de la révision du Plan directeur cantonal. Enfin, de 2011 à 2018, il est directeur de la Division de l’environnement et coordinateur du Département, avec lequel il poursuit par la suite une collaboration pendant plusieurs années dans le cadre d’un mandat. Il est membre du comité directeur du Groupe régional Tessin d’EspaceSuisse. Moreno Celio a notamment été proposé en raison de son expérience dans la gestion de projets complexes au sein d’une administration publique.
Il est diplômé en architecture de l’École polytechnique fédérale de Zurich en 1988. Il est titulaire du bureau WE à Lugano. Il a enseigné à l’EPF Zurich et donné des cours dans de nombreuses écoles internationales ainsi qu’à l’Académie d’architecture de Mendrisio. Depuis 2015, il est professeur et responsable du domaine Architecture et structure au sein du Master of Arts in Architecture de la HSLU – T&A à Lucerne. Ancien président de la Commission du paysage du Département du territoire (DT), il est membre de la Commission technique Urbanisme et Architecture (CT UA) ainsi que de la Conférence des associations techniques (CAT). Felix Wettstein a notamment été proposé afin de garantir la cohérence avec le Plan directeur communal (PDCom), ayant fait partie du groupe interdisciplinaire chargé de son élaboration (Groupe Paola Viganò).
Il obtient son diplôme d’architecte à l’École polytechnique fédérale de Zurich (ETH) en 1982. Il travaille ensuite comme architecte indépendant à Lugano et à l’École polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL). De 1992 à 2022, il occupe différentes fonctions auprès de l’Office du développement territorial du canton des Grisons, notamment celle de planificateur cantonal suppléant. Depuis 2022, il est copropriétaire et directeur de SI-PLAN, une société de conseil spécialisée dans l’aménagement du territoire et la culture du bâti. Alberto Ruggia a notamment été proposé pour ses connaissances en matière de Plans d’affectation et, plus généralement, d’aménagement du territoire, enrichies par sa connaissance des expériences menées dans d’autres cantons.
Rapport
La Municipalité entend élaborer chaque année un rapport sur l’avancement de la révision générale du Plan d’affectation ainsi que sur l’utilisation du crédit d’investissement correspondant. Le premier rapport est prévu pour le premier trimestre 2027.
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